美國終止對厄利垂亞的制裁 「為的是促進美國在紅海地區的利益」

美國宣布不再續延二○二一年對厄立特里亞的制裁措施，國務院的說法是特朗普選擇以「推進美國區域利益」為由解除。原文點出的背景是關鍵：霍爾木茲海峽受阻之後，紅海已成重要的石油運輸通道，而厄立特里亞在非洲之角的位置正處於這條走廊的門戶。

我的看法是，這是一次典型的「用制裁換基地」的操作，而且它未必需要真的建基地。制裁解除本身沒有成本——厄立特里亞本來就不是重要的貿易夥伴，對美國企業沒有實質好處；它換到的是談判入場券。華盛頓在紅海需要的是港口使用權、情報共享與後勤節點，而這些都可以在制裁解除之後才談。換句話說，先付款、後交貨，帳面上美國還占了主動。

常見的誤解，是把這解讀為美國對厄立特里亞人權狀況的認可。事實恰恰相反：厄立特里亞長年被國際組織列為新聞與言論自由最受限的國家之一，制裁的原始理由並未消失。另一個誤解是把它當成孤立事件；把它與最近解除對敘利亞制裁、以及紅海沿岸一連串外交動作放在一起看，會看到一條清楚的主線——美國在用制裁工具箱重新繪製紅海的地緣拼圖。

對華語讀者的影響主要有兩層。第一是航運與能源：紅海航線若因外部力量介入而趨於穩定，繞行好望角的成本可望回落，這對進出口企業是有利的；但若各方在此加碼競爭，風險反而集中。第二是非洲之角的投資環境：制裁解除通常會帶來基礎設施與礦業的外資興趣，然而當地的法律確定性與人權風險並未同步改善，評估項目時要分開看「機會」與「可執行性」。

後續該盯三件事：美國是否在厄立特里亞取得具體的港口或設施使用安排；該國是否因此調整與周邊國家的關係；以及歐洲是否跟進解除制裁。制裁解除只是開場，真正的內容要等具體安排浮現才會清楚。

撰文：業州愚公